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证券时报记者 孙璐璐

培育完整内需体系，扩大内需，是我国进入高质量发展阶段的一项战略任务。但当前居民消费仍受制约，制约内需扩大的因素是多方面的。近日，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受证券时报记者采访时表示，培育完整的内需体系，需要从供需两侧发力，市场和政府两只手都要硬。

在今年两会期间，刘尚希也提交了一份关于培育完整内需体系建议的提案。他提出，从深层次看，“完整内需体系”是嵌入国内经济大循环的一个新概念，是中国发展经济学中的一个新命题。培育完整内需体系，适配性地扩大内需，须以改革为动力，并纳入新发展格局的构建之中。

培育完整内需体系需要市场政府形成合力

谈及内需的定位，刘尚希认为，应从“温饱型”需求转变到“品质型”需求，以生活品质提升为扩大内需的基准。

“内需体系，归根结底，是人们生活的需求体系。这在过去，主要是温饱型的需求，有吃有穿有住；而在当前及今后，随着我国人均GDP不断提高，2020年已超过一万美元，基于生活品质的需求越来越大，要吃好、穿好、住好，还要环境好。”刘尚希称，这就意味着，人们对日常生活的需求不仅品质上在提高，范围上也在扩大，要求好山好水好空气，以及对各种社会基础设施、城乡公共设施和教育、医疗等公共服务的要求也越来越高。

因此，刘尚希提出，完整的内需体系既包括花自己钱形成的个人消费，还包括花政府钱形成的公共消费。当然，这也离不开各种投资。随着人们追求生活品质的需求不断扩大，公共消费变得愈加重要，其份额也要相应扩增。培育完整的内需体系，需要有效的市场和有为的政府，并形成合力。

除了离不开政府支出形成公共消费外，刘尚希还认为，扩大内需，不光要有钱有收入，还要有合意的好东西。从经济学来看，荷包里有钱，持币待购，不构成现实需求，只是潜在需求。所以，培育内需，仅仅让人们的腰包鼓起来是远远不够的。

“像菜刀、奶粉、马桶盖等日常生活用品，不少人都倾向于买洋货，更不用说高档商品。这不是内需的扩大，而是内需的流失。要让潜在需求释放出来，变为现实的内需，供给至关重要。”刘尚希称。

刘尚希强调，只有生产出合意的东西来，消费意愿变成了行为，内需才算是真正形成。正是在这个意义上，新的需求是供给创造的。要做大做强内需，供给的灵活响应是关键。

低收入群体存固化危险 加快人口市民化

如上所述，扩大内需离不开政府，也离不开供给端创新。刘尚希据此建议，培育完整的内需体系，需要从供需两侧发力，市场和政府两只手都要硬。具体来说，主要包括以下三方面：

一是要加快要素市场化配置改革。这是一项基础性的改革。土地、资金、电力、油气、运输、技术、知识产权、劳动力和数据等新旧要素配置的市场化、法治化和国际化程度不够，是我国经济增速下滑、效率下降、供给质量不高的直接原因，应作为当前经济改革的中心，重点推进。

二是要加力缩小收入分配差距。扩大中等收入群体，从目前的4亿人扩大到十四五末期的8亿人，必须缩小低收入群体规模。

刘尚希认为，我国现有的近3亿农民工，难以享受同城待遇。在现有社会体制下，低收入群体存在固化的危险。要像脱贫攻坚一样，打一场以同城待遇平等化为核心的社会改革攻坚战。农民的市民化，不只是一个户籍问题，还涉及到市民化的成本分担，应尽快形成一个合理的成本分担机制。

三是重塑我国内需体系的空间形态。随着发展的主体空间形态日渐演变为中心城市、都市圈和城市群，内需体系的空间形态也随之表现为以城市为主导。人口的城市化没有得到同步发展，直接影响了内需同步扩大。扩大内需战略要走城市化之路，形成新的内需空间形态。

“当前内需乏力，固然有疫情和经济的影响，但从战略上看，与人口城镇化水平偏低有直接关系。我国户籍人口的城镇化率还未超过50%，也就是说，真正的市民不到全国人口一半。为此，需要城市化改革与市场化改革协同推进，加快人口的市民化。”刘尚希称。