行业动态

　　国家能源局日前通知印发《2023年能源工作指导意见》。

　　《意见》提出主要目标：

　　供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

　　结构转型深入推进。煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代。

　　质量效率稳步提高。单位国内生产总值能耗同比降低2%左右。跨省区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。新设一批能源科技创新平台，短板技术装备攻关进程加快。

　　《2023年能源工作指导意见》坚持把能源保供稳价放在首位，凸显出全力保障能源供应安全、价格合理可控的重要性。

　　能源保供稳价的重要性也可以从当前的一些举措中窥知一二。

　　一、广泛建立和中东产油国更紧密的资源供应渠道合作，保障多渠道能源供应：

　多个OPEC+产油国宣布从5月起至2023年年底自愿削减产量。根据各国政府宣布的消息，伊拉克将减产21.1万桶/天，阿联酋将减产14.4万桶/天，科威特将减产12.8万桶/天，哈萨克斯坦将减产7.8万桶/天，阿尔及利亚将减产4.8万桶/天，阿曼将减产4万桶/天。

　　尽管由于一些国家目前的实际产量小于目标产量，即现有产量仍存在欠产情况，预计本次声称的165万桶/天的总减产份额，实际减产效果仅有95万桶/天左右，减产对于原油市场的实际影响相对较小，且减产并不能改变当前全球原油供需仍处在相对均衡的现实。但值得注意的背后代表的原油供应话语权之争。

　　一方面，在美国页岩油公司减少资本开支，增加股息分红之后，高油价并没有激发更多更快的美国原油产量增长。页岩油产量增长受限，导致了目前全球原油供给的边际变化更多地由沙特等OPEC+国家主导，这也是当前OPEC+产量政策成为主导油价变化主要情景的原因之一。

　　另一方面，沙特对高油价的诉求和美国想要打压通胀对于低油价的诉求形成一定矛盾，生产国与消费国出现明显的利益分歧。沙特等产油国越来越频繁地以产量政策调整作为争夺原油供应话语权的工具，从2022年以来的几次超预期减产政策效果来看，这一举措确实起到了支撑油价的效果。

　　因此上述背景下，我国广泛建立和中东产油国更紧密的资源供应渠道合作，保障多渠道能源供应显得尤为必要。中国与中东石油合作纵深发展，如沙特阿美与多个中国企业合资建立炼厂等举措频繁，也是践行合作纵深发展、实现多渠道能源供应的举措之一。而在本次《2023年能源工作指导意见》中，“供应保障能力持续增强”被放在目标首位，足以凸显能源安全的重要性。

　　二、提升能源自给率，同时发展新能源，提高质量效率：

　　在传统能源方面，我国继续加强国内能源资源勘探开发和增储上产，并扩展多渠道能源供应渠道，确保原油、天然气、煤炭等传统能源供应安全。

　　而在新能源方面，继续发展风电、光伏等非化石能源，能源低碳政策体系持续完善。我国85.5%的碳排放来自于化石能源燃烧，而发电活动又占到了化石能源燃烧中碳排放的44%。我国非化石能源发电装机占比正在稳步提升，目前我国可再生能源装机总量已经超过煤电装机量，占比超过47%，这也是践行积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要实践。

　　立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。能源的绿色低碳转型已经成为当前全球新一轮产业和科技革命最主要的驱动力之一。2023年2月28日国家统计局发布《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2022年全国万元国内生产总值能耗比上年下降0.1%，我国正在稳步践行提高能源质量效率的举措。

　　传统能源和新能源的“两手抓”，一方面可以确保当前我国能源安全，另一方面，也可以在确保能源安全的前提下，加强能源发展的质量效率，积极稳妥推进绿色低碳转型。